项建标委员：

您在市政协十一届五次会议上提出的《以创投和孵化器为抓手 全面塑造创新驱动发展新优势》（第294号）收悉。经我局主办，市投资促进局会办，现答复如下： 

近年来，杭州围绕构建共享产业、智慧、资本、文化和服务的创新创业生态体系，强化政策引导，坚持科技自立自强，积极发挥大企业大集团、民营资本的作用，聚焦打造一流创新创业环境，盘活和整合园区资源，形成“产业引领、资本助力和服务升级”的杭州创新创业发展模式，推动我市创新创业高水平发展。

1.强化孵化器（众创空间）科技创新发展。2015年以来，我市先后出台了《杭州市人民政府办公厅葡京国际平台发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》《杭州市人民政府办公厅葡京国际平台加强众创空间建设进一步推进大众创业万众创新的实施意见》和《杭州市科技企业孵化器认定和管理办法》等政策。引导科技企业孵化器（众创空间）为创业项目提供低成本创业环境，帮助创业企业有效渡过“死亡高发期”。对市级众创空间给予连续三年的运营补贴和房租补贴，对科技企业孵化器则以培育高新技术企业、“雏鹰计划”企业为目标，如每培育一家国家高新技术企业、“雏鹰计划企业”，分别给予奖励15万元、10万元。

2.强化孵化器（众创空间）投融资体系建设。以促进资金链、创新链紧密对接主要抓手，要求孵化器（众创空间）设立或签约合作基（资）金，并投资一定数量的在孵企业。在投入机制上将创业者、投资机构、科技企业孵化器（众创空间）进行紧密联系构建“利益共同体”，形成“创投基金+特色服务”和“产业孵化+资本助力”的“杭州模式”。截至目前，我市各类科技企业孵化器（众创空间）设立或整合的风投基金总规模超过232.5亿元，形成了“孵化投资+天使投资+风险投资”的积基金投资体系。如湾区孵化器（国家级众创空间）就是典型的资本驱动型孵化器，由杭州市萧山区经济开发区政府联合盈动资本打造，采用“产业+资本+基地”的特色孵化模式，打造独特的孵化器软性运营服务。枫惠投资在创业投资和创业孵化进行了有益的探索，建设了“5050计划”加速器、六和桥、独角兽、不死鸟等众创空间和孵化器，在其孵化投资的公司中，估值1亿元以上的公司超过20家。

3.强化孵化器（众创空间）产业创新体系建设。支持企业和高校依托产业背景建设专业化孵化平台，充分发挥其在专业人才、设备和市场等方面的优势，建设功能定位清晰、具有产业特色的专业化双创平台，推动产业链和创新链的融合发展，探索大企业发展新路劲。目前，我市已经建成4家国家级专业化众创空间、9家市级专业化示范众创空间和42家市级专业化孵化器，如浙江大学在智能制造、海康威视在图像识别等专业领域开展专业化孵化探索。

4.强化孵化器（众创空间）服务体系建设。2019年，在杭州市科技企业孵化器协会的基础上，整合科技企业孵化器（众创空间）、投资机构、在杭高校等资源，成立了“杭州市科技创新创业协会”，协会下设孵化器联盟、众创空间联盟、高校空间联盟和创客教育联盟四大专委会，为服务创业企业搭建了桥梁和纽带。支持科技企业孵化器（众创空间）主动聘请有创业经验、技术专长的创业者担任创业导师，对在孵企业进行“点对点”服务，开展“传帮带”活动。目前，全市在聘的创业导师共1500余名，年举办创业培训3000余次。如颐高孵化器创业导师翁南道指导浙江大学学生易浩翔创办杭州回车电子科技有限公司，在公司股权构建、产品打磨和市场拓展等方面开展服务，目前该公司已被认定为国家高新技术企业，获得中关村创投投资的千万级 Pre-A 轮融资，在第五届浙江省“互联网+”大学生创新创业大赛中荣获总冠军。

推动创新创业升级发展，打造孵化2.0版本，是杭州市委市政府奋力展示“重要窗口”头雁风采的重要举措。您在提案中提到的“明确孵化器的功能定位”“突出研发和投融资考核”“取消对孵化器的税收考核”“合理定位政府角色”等建议，对杭州市进一步优化政策体系，营造更加良好的创新创业环境具有重要意义。

下一步，杭州市将把科技企业孵化器（众创空间）建设作为“双创”城市建设的主抓手，打造“双创”升级版，为我市建设“重要窗口”展现“头雁风采”提供澎湃动力。重点抓好以下工作：

一是加大对科技企业孵化器（众创空间）的政策支持。修订众创空间认定和管理办法，完善“众创空间-孵化器”培育体系。联合税务部门，贯彻落实省级以上科技企业孵化器（众创空间）减免城镇土地使用税、增值税等税收优惠政策。

二是鼓励大企业大集团创办科技企业孵化器（众创空间）。充分运用大企业在产业、技术和设备优势，建设产业垂直生态创新体系，有机融合产业链和创新链。

三是资本赋能孵化器建设。鼓励投资机构参与科技企业孵化器（众创空间）建设，支持科技企业孵化器（众创空间）与投资机构、金融机构开展合作。如市担保公司、商业银行和科技企业孵化器（众创空间）形成“投贷”联动、批量信用担保等金融扶持模式，切实减轻在孵企业缺资金难题。

四是拓展孵化器发展。鼓励新型研发机构办科技企业孵化器（众创空间），探索科技成果转移、转化和产业化发展新模式，提高科研成果转化成功率。

五是鼓励孵化器提高服务能力。组织专家深入平台开展“三服务”，支持我市葡京国际平台科技企业孵化器（众创空间）申报省级和国家级资质。有效集聚创业导师资源和第三方服务资源，为在孵企业提供税务、法律、项目申报等服务。

六是发挥政府优势举办科技企业孵化器（众创空间）。整合政府闲散的楼宇等资源，通过招标等方式，以较低成本将物业租赁给专业孵化团队，进而盘活全市创新资源。

再次感谢您对科技工作的关心与支持！

联系人：康智勇

联系电话:87060184

                                杭州市科学技术局

2021年4月26日